2023年是疫情后中國經濟的恢復期，政策將以推 動能源領域各項“十四五”規劃落實為抓手，統籌能 源安全與實現碳達峰、碳中和目標，突出先立后破的 原則，加快新型能源體系建設，打造全新產業競爭優勢，協同推進降碳、減污、擴綠和增長，推動經濟社 會發展綠色轉型，為實施碳達峰行動創造條件。
（1）多措并舉，加強能源供給安全保障
2023年中國能源供給可能會面臨以下幾個挑戰: 一是能源需求回升幅度不確定性大;二是烏克蘭危機 下國際油氣市場供給保障依然存在較大風險，尤其是 劇烈的價格波動會對中國能源市場形成沖擊;三是極 端氣候對中國局部區域能源供給和需求的沖擊越來越 頻繁，風電、光電和水電的穩定性受到考驗。
2023年中國能源政策將把保障供給放在首位。一是加大煤炭優質產能釋放力度。短期內，煤炭需 要繼續發揮能源供給的兜底保障作用，將優化蒙 西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基 地建設，推動在建煤礦盡快投產達產，提高煤炭 鐵路運輸能力，實現生產高效、供應足量和運輸 暢通。
同時，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能 源“兩個聯營”，制定煤礦保供與彈性生產辦法， 形成煤礦應急生產能力，全面增強煤炭安全增產保 供的能力和韌性。中長期來看，需要大力發展煤炭 智能綠色開發與清潔低碳利用技術，突破煤炭企業 投資意愿低迷的瓶頸，提升煤炭產能的柔性調節能 力，更好地保障中國的能源安全。
二是推動油氣增產增供，加快天然氣管網和 儲備能力建設。過去幾年，面對復雜的資源條件， 中國主要石油企業通過技術創新和降低勘探開發成 本，向陸上深層、深水及非常規資源等領域進軍取 得不錯成效。
2023年，國家政策將力促中國主要油 氣企業更加有力地執行油氣增儲上產“七年行動計 劃”，加強陸海油氣開發，推動頁巖氣穩產增產， 提升頁巖油開發規模。按照油氣體制改革的要求， 在天然氣運輸方面將加快全國干線天然氣管道建 設，推進西氣東輸三線中段等重大管道工程建設， 有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注 站規劃建設，提升天然氣運輸能力，在更大范圍內 配置天然氣資源。
同時要繼續加強油氣儲備建設，提升應急資源保障能力。三是多方開拓資源來源渠道，穩妥增加能源進口，滿足國內需求。進口仍是滿足中國能源需求的 重要渠道。目前國際油氣市場供應不穩定帶來的價 格高企給中國帶來了較大的經濟負擔，妥善處理與 資源供給方關系，穩妥增加進口，有助于提升2023 年中國能源保障能力。
（2）節能提效，促進綠色低碳發展
從中國的能源消費結構、使用效率、產品品 質等方面看，在政策上促進能源效率提升和能源節 約，存在巨大的降低碳排放空間。
一是強化能耗強 度、降低約束性指標管理。鼓勵企業加大投入力 度，實施煤電節能減排改造，開展油品質量升級; 采取多種措施促進北方地區清潔取暖等;增強能源 消費總量管理彈性，降低碳排放和實現綠色低碳發 展。
二是調整優化工業領域能源消費結構，加強節 能。在能源消費結構方面，繼續推動煤炭減量替 代，按照“以氣定改”原則推進工業燃煤天然氣替 代;推進工業用能多元化、綠色化，具備條件的工 業企業、工業園區建設工業綠色微電網，加快分布 式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、 智慧能源管控等一體化系統開發運行，推進多能高 效互補利用。
在節能方面，挖掘鋼鐵、石化化工、 有色金屬、建材等行業節能潛力，進一步健全完善 工業節能標準體系，鼓勵加大專業化節能服務力 度，加大節能裝備產品供給力度，加快建立統一的 綠色產品認證與標識體系，完善綠色產品認證采信 機制。
三是加強污染治理和節能減碳能力建設。污 染治理和節能減碳專項2023年中央預算內投資重點 支持煤電節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改 聯動”項目，重點領域和用能產品設備節能增效項 目，先進高效光伏發電、低成本太陽能發電等低碳 零碳負碳先進示范項目，資源循環利用助力降碳項 目，鋼鐵、石化等重點行業清潔生產改造項目。
四 是加快推動建筑節能和綠色建筑發展。建筑業是能源主要消費領域之一，在節能提效促進綠色低碳發 展方面具有重要作用。政策方面應進一步提升建筑 節能、綠色建筑和綠色建材標準規范，同時加大建 造推廣力度，推動可再生能源建筑應用，推進既有 建筑節能改造，提升建筑能源利用效率，優化建筑 用能結構，打造建筑產業綠色競爭力。
（3）加快發展清潔能源，構建新型電力系統
中國以風電、光伏發電為代表的清潔能源發展 已進入平價無補貼發展的新階段，面臨實現裝機規 ?？缭绞桨l展、在電力消費中占比快速提升、發展 模式由政策驅動向市場驅動轉變的新要求，但仍面 臨電力系統對大規模高比例新能源入網和消納的適 應性不足等制約因素。為適應新階段和新形勢，在 政策層面應有更高的要求和措施。
一是加大清潔能源投資建設力度。2023年是中 國“十四五”各項經濟指標落實的關鍵年份，加大 投資對于提升清潔能源產業競爭力和實現碳達峰、 碳中和目標都是根本性保障措施。中國清潔能源發 展已經領跑全球，烏克蘭危機進一步證明了發展清 潔能源有助于提高能源安全性和自主性，中國需要 大幅提高清潔能源投資水平，建設多能互補的清潔 能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建 設大型風電、光伏基地。
目標是2023年風電、光伏 發電新增裝機規模在2022年增加1.3億千瓦的基礎上 提高到1.6億千瓦，風電和光伏發電累計裝機規模分 別達到4.3億千瓦左右和4.9億千瓦左右。按照2020年 以來的年度新增裝機規模，預計在“十四五”結束 時，中國可以超額實現2020年12月國家主席習近平 在氣候雄心峰會上提出的2030年風電、光伏發電總 裝機容量達到12億千瓦以上的目標。
圍繞形成氫能 產業體系、構建多元氫能應用生態、可再生能源制 氫在終端能源消費中的比重明顯提升的目標，需要 通過支持技術創新促進高效氫氣制備、儲運、加注 和燃料電池等全產業鏈環節的發展，為氫能的產業 化發展創造條件。
二是加快新型電力系統基礎設施建設，提升 清潔能源消納和存儲能力。在經歷了2021年多地限 電、2022年夏季川渝地區電力吃緊及外部國際能源 市場的劇烈波動之后，加快構建新型電力系統成為 2023年能源政策的重點內容。
夯實電力供應保障基 礎，推進跨省跨區特高壓輸電工程規劃建設，提升 重要通道和關鍵斷面輸送能力，發揮跨省跨區電網 錯峰支援、余缺互濟作用，提升電網的跨區域配置 能力;提高大型風電、光伏發電基地外送規模和新 能源消納能力，促進新能源就地就近開發利用。
三是提升能源產業運行和設備的智能化水平， 保障重大自然災害等極端條件下能源供給安全。保 障煤電油氣運安全穩定運行，強化關鍵儀器設備、 關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件和工 業控制系統、重要零部件的穩定供應，加強能源關 鍵信息基礎設施安全保護和電網運行安全風險管 控，保證能源核心系統運行安全。
四是適應新形勢的要求，加快修訂《可再生能 源法》，為可再生能源發展提供法律支持和保障。
（4）推進能源體制改革，促進產業融合發展
隨著能源結構向綠色低碳轉型，傳統化石能源 的地位和角色都在發生變化，但市場體制改革依然 是推動能源結構轉型的制度保障。
一是在油氣行業，需要繼續優化開放準入和 法治化、規范化管理。面對當前復雜的能源供需形 勢，要推動中國境內油氣增儲上產，引導和鼓勵社 會資本進入油氣勘探開采領域，加快制定《石油儲 備條例》，為石油儲備和應急動用提供法律依據。
二是盡快推出統一的電力現貨市場基本規則。在電力體制改革中，隨著多地電力現貨市場開啟試 運行，承接《加快建設全國統一電力市場體系的指 導意見》，研究制訂全國統一電力市場發展規劃， 明確各類市場功能定位，確保市場基礎制度規則統 一。
同時綜合考慮新型電力系統建設的要求，對風 電光伏發電等新能源、儲能、分布式發電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網等多種新興市場主 體都要開放，這些都是相較于以往電力市場建設出 現的新事物。
另外，面對韌性系統和保障電力輸送 安全需要，建立電力市場化容量補償機制，有利于 彌補發電企業固定成本回收缺口，激勵各類電源投 資，保障系統發電容量充裕度和調節能力，形成以 電力用戶為中心、以電力為核心、以互聯網及其他 前沿信息技術為基礎的能源互聯網。
三是進一步完善能源價格形成機制，疏導產 業鏈成本。在燃煤發電價格方面，要推動中國煤炭 市場價格形成機制能夠更加準確地反映市場供需形 勢，科學設計燃料成本與煤電基準價格聯動機制， 進一步放寬煤電中長期交易價格浮動范圍，以調動 煤炭企業和電力企業的生產積極性。
在天然氣價格 形成機制方面，一是要逐步消除由于交叉補貼引起 的價格扭曲，探索推進終端銷售價格市場化;二是 逐步將氣電納入電力中長期市場，突破補貼電量對 氣電企業的限制，逐步實現企業依據購氣成本變化 和電力市場價格走勢自主選擇交易;三是探索建立 電價和氣價聯動機制，在廣東、天津等各地不同形 式實踐的基礎上，穩步推進氣電參與市場化交易。
另外，需完善電力需求響應價格補償機制，逐步形 成電力可中斷用戶清單，以適度的激勵措施引導市 場主體參與電力需求響應，以市場化方式降低高峰 時段負荷需求，達到削峰目的。
四是推動能源產業融合發展。在能源結構綠色 低碳轉型背景下，傳統化石能源與新能源的地位呈現 此消彼長的態勢，但傳統化石能源的退出不會一蹴而 就，未來較長時期內，多種能源的融合互補、漸次降 碳發展將是主要形態。
可以重點考慮的路徑包括:將 煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造與光伏發 電、風電基地建設有機結合，將燃氣發電與光伏發 電、風電技術深度融合，將主要流域水力發電與光伏 發電、風電一體化融合開發建設，2023年水電裝機規 模達到4.23億千瓦，提升水力發電、光伏發電、風電 等可再生資源的綜合利用水平以及穩定性。
（5）積極推動國際合作，構建更高質量的能源國 際合作體系
中國能源國際合作以新格局促進新發展，努力實 現開放條件下的能源安全，擴大能源領域對外開放， 積極參與全球能源治理。
一是堅持“引進來”“走 出去”。在能源領域加大外資引進力度，面向《全 面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和數字 經濟伙伴關系協定(DEPA)等高標準經貿協議，主 動對照相關規則、規制、管理、標準，深化中國能源 相關領域改革。
支持中國能源企業走出去，務實推 進與重點能源資源國合作，依托建設投資、工程服 務等業務，參與全球能源勘探開發、貿易、運輸與工 程建設等，提高企業的國際競爭力。
二是推動構建全 球大宗能源商品合作伙伴關系。積極參加多邊國際組 織的協調，加強市場監管合作，暢通供應鏈，穩定國 際能源市場供需形勢，為開放、穩定、可持續的國際 能源市場建設創造條件。
三是深入推進清潔能源國際 合作。發揮中國清潔能源全產業鏈優勢，擴大清潔能 源領域技術交流和知識共享，降低能源領域投資貿 易壁壘，促進清潔能源貿易和投資，推動建立中國 -東盟清潔能源合作中心，共建中阿清潔能源合作 中心，推進氫能、儲能、風電、智慧能源等重點領 域對歐合作，維護全球清潔能源產業鏈和供應鏈的 安全和穩定。
四是構建更高質量的能源國際合作體 系。統籌用好國際、國內兩個市場和兩種資源，加 強與區域組織的合作，建設運營好“一帶一路”能 源合作伙伴關系，積極參與能源領域重要多邊機制 合作，擴大國際合作范圍，深化國際合作層次，提 升國際合作質量。
免責聲明
本平臺所收集的部分公開資料來源于互聯網，轉載的目的在于傳遞更多信息及用于網絡分享，并不代表贊同其觀點和對其真實性負責，也不構成任何其他建議，文章內容僅供參考。如果您發現有侵犯您知識產權的作品，請與我們取得聯系，我們會及時修改或刪除。
行業動態